Clasificación de Locales de Pública Concurrencia (LPC): Tipos y Cálculo de Aforo (ITC-BT-28)

Alfonso

hace 2 años · Actualizado hace 23 horas

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No todos los locales abiertos al público se consideran legalmente Locales de Pública Concurrencia (LPC). Según la ITC-BT-28, esta clasificación se reserva para espacios donde una emergencia conlleva un alto riesgo, ya sea por la gran concentración de personas (cines, discotecas) o por la dificultad de evacuación (hospitales, guarderías).

Plano de planta de restaurante mostrando las zonas excluidas del cálculo de aforo. La Zona de Mesas computa a 0.8 pers/m², mientras que la Cocina, el Almacén y los Aseos están marcados con una X roja indicando que no suman ocupantes según normativa
No todo el espacio cuenta: El arte de descontar metros. Al calcular la ocupación, la normativa permite excluir zonas de uso restringido (Cocinas, Almacenes) y de ocupación transitoria (Aseos). Restar bien estas áreas es fundamental para el cálculo correcto del aforo

Determinar si un proyecto entra en esta categoría exige realizar un estricto cálculo de aforo basado en la superficie y el uso, ya que de ello dependerá la obligación de usar cables de alta seguridad, suministros de socorro y proyectos firmados por ingeniero.

El conocimiento de la clasificación de los locales de pública concurrencia del REBT es de suma importancia para el técnico proyectista, pues le permite:

– Identificar correctamente los requisitos: el técnico debe poder determinar si un local requiere ser clasificado como local de pública concurrencia y, en consecuencia, aplicar las medidas de seguridad correspondientes.

– Asesorar a los clientes: el técnico puede asesorar a sus clientes sobre las implicaciones de la clasificación de local y las responsabilidades que conlleva.

– Realizar instalaciones seguras: la correcta identificación del tipo de local y de los requisitos que se le aplican ayuda a evitar errores en la selección de materiales, equipos y soluciones técnicas.

– Mejorar su reputación: un buen conocimiento de la normativa contribuye a mejorar la reputación del técnico proyectista.

Para el correcto cálculo de instalaciones en locales de pública concurrencia es importante mantenerse actualizado sobre las últimas modificaciones y novedades en la normativa que regula estas instalaciones eléctricas. Se recomienda la participación en cursos de formación específicos sobre este tema.

Contenidos
  1. Tipos de Locales según ITC-BT-28 (Espectáculos, Reunión, Sanidad)
  2. Cálculo de Aforo: Tabla de Densidad de Ocupación (m2/personas)
  3. Impacto de Clasificar un Local como de "Pública Concurrencia"
  4. Seguridad Eléctrica en Centros de Trabajo
  5. Preguntas Frecuentes de la Clasificación de los locales de Pública Concurrencia

Tipos de Locales según ITC-BT-28 (Espectáculos, Reunión, Sanidad)

La ITC-BT-28 del REBT establece una clasificación de los locales de pública concurrencia en 4 grupos principales, cada uno con sus propias características y requisitos:

Clasificación de locales de Pública Concurrencia
TIPOS DE LOCAL EJEMPLOS SERÁ LOCAL DE PÚBLICA CONCURRENCIA
1. Espectáculos y actividades recreativas Cines, teatros, auditorios, estadios, pabellones de deportes, plazas de toros, hipódromos, parques de atracciones, ferias, salas de fiesta, discotecas, salas de juegos de azar. Siempre
2. Locales de reunión, trabajo y usos sanitarios 2.1. Locales de reunión Templos, salas de conferencias y congresos, bares, cafeterías, restaurantes, museos, casinos, hoteles, hostales, zonas comunes de centros comerciales, aeropuertos, estaciones, parking público cerrado (>5 vehículos), asilos, guarderías Siempre
Centros de enseñanza, bibliotecas, establecimientos comerciales, residencias de estudiantes, gimnasios, salas de exposiciones, centros culturales, clubes sociales y deportivos Ocupación > 50 personas ajenas al local
2.2. Locales de trabajo Oficinas con presencia de público Ocupación > 50 personas ajenas al local
2.3. Locales de uso sanitario Hospitales, ambulatorios, sanatorios Siempre
Consultorios médicos, clínicas Ocupación > 50 personas ajenas al local
3. Según dificultad de evacuación de cualquier local 3.1. BD2 (baja densidad, difícil evacuación) Edificios de gran altura, sótanos Siempre
3.2. BD3 (alta densidad, fácil evacuación) Locales abiertos al público: grandes almacenes
3.3. BD4 (alta densidad, difícil evacuación) Edificios de gran altura abiertos al público. Locales en sótanos, abiertos al público
4. Otros locales Cualquier local no incluido en los otros epígrafes con capacidad superior a 100 personas ajenas al local Siempre
Nota 1: Cuando un local pueda estar considerado bajo dos epígrafes, uno de ellos “siempre obligatorio” y el otro “dependa de la ocupación”, se tomará la condición de “siempre obligatorio”.
Nota 2: Cuando en un local sea difícil evaluar el número de personas ajenas al mismo o la dificultad de evacuación en caso de emergencia, se considerará el local como de pública concurrencia.

Locales de Espectáculos y Actividades Recreativas

Estos locales representan el nivel más alto de exigencia en cuanto a seguridad eléctrica. Se definen como aquellos recintos destinados a la exhibición pública, funciones teatrales, cinematográficas o actividades de ocio donde el público puede estar sentado o en movimiento.

La normativa agrupa en esta categoría a todos los espacios donde la actividad principal es el entretenimiento o la recreación. La característica común es la gran concentración de personas en recintos que, en ocasiones, requieren condiciones de oscuridad para el desarrollo de la actividad (como un cine o un teatro).

– Espectáculos: teatros, cines, circos, auditorios y plazas de toros.

– Actividades recreativas: discotecas, salas de fiesta, casinos, salas de juegos y parques de atracciones.

– Deportivos: estadios, pabellones polideportivos y gimnasios con gradas.

En estos locales, la iluminación de emergencia y la señalización deben ser especialmente robustas debido a la densidad de ocupación y la naturaleza de la actividad (que puede incluir oscuridad total).

Locales de Reunión, Trabajo y Usos Sanitarios

Esta categoría es quizás la más diversa, ya que abarca desde edificios administrativos hasta centros hospitalarios.

A diferencia de los locales de espectáculos, aquí el público no siempre acude con fines recreativos, pero la afluencia masiva y la necesidad de mantener servicios críticos (especialmente en el ámbito sanitario) obligan a un diseño eléctrico extremadamente riguroso.

Se establece una distinción fundamental para estos espacios: algunos son considerados locales de pública concurrencia por su propia naturaleza, mientras que otros dependen estrictamente de su capacidad de ocupación.

– Locales de reunión: este grupo incluye espacios destinados a actividades sociales, culturales o de servicios. Se dividen en 2 categorías según su obligatoriedad:

1º) Siempre considerados de pública concurrencia:

  • Ocio y hostelería: bares, cafeterías, restaurantes, casinos, hoteles y hostales.
  • Cultura y culto: templos, museos, salas de conferencias y congresos.
  • Transporte y comercio: aeropuertos, estaciones de viajeros y zonas comunes de centros comerciales.
  • Servicios y seguridad: asilos, guarderías y parkings públicos cerrados con capacidad para más de 5 vehículos.

2º) De pública concurrencia solo si la ocupación es > 50 personas ajenas al local:

  • Centros de enseñanza y bibliotecas.
  • Establecimientos comerciales y salas de exposiciones.
  • Residencias de estudiantes, gimnasios, centros culturales y clubes sociales o deportivos.

– Locales de trabajo: en el ámbito laboral, el reglamento pone el foco en la interacción con el público externo.

  • Oficinas con presencia de público: se clasifican como locales de pública concurrencia únicamente cuando su ocupación prevista sea superior a 50 personas ajenas al local.

– Locales de uso sanitario: debido a la vulnerabilidad de las personas y la importancia de los equipos médicos, estos locales tienen requisitos de seguridad críticos.

  • Siempre considerados de pública concurrencia: hospitales, ambulatorios y sanatorios.
  • Condicionados a la ocupación (> 50 personas ajenas): consultorios médicos y clínicas privadas.

Locales con Dificultad de Evacuación (BD2, BD3 y BD4)

Más allá del número de personas presentes, el REBT establece que la arquitectura y ubicación de un espacio pueden determinar su peligrosidad. Por ello, existen locales que se clasifican siempre como de pública concurrencia, independientemente de su ocupación, debido a la complejidad que presentan para evacuar a las personas en caso de emergencia.

Esta clasificación se basa en los índices de densidad de ocupación y las condiciones de evacuación (identificadas con las siglas BD).

– BD2: Baja densidad de ocupación, difícil evacuación

Se refiere a espacios donde no hay una aglomeración masiva constante, pero la salida física hacia el exterior es compleja debido a la altura o profundidad.

  • Edificios de gran altura: por su verticalidad, requieren tiempos de evacuación más prolongados.
  • Sótanos: al encontrarse bajo el nivel del suelo, la evacuación se realiza en sentido ascendente, lo cual es más lento y propenso a la acumulación de humos.

– BD3: Alta densidad de ocupación, fácil evacuación

Se aplica a locales donde se espera una gran afluencia de personas de forma simultánea, pero que cuentan con accesos directos y amplios al espacio exterior seguro.

  • Grandes almacenes: establecimientos comerciales de gran superficie abiertos al público donde, a pesar del aforo, las vías de salida están diseñadas para un flujo masivo y rápido.

– BD4: Alta densidad de ocupación, difícil evacuación

Este es el grupo de mayor riesgo, ya que combina un número elevado de personas con un entorno arquitectónico que dificulta la salida.

  • Edificios de gran altura abiertos al público: rascacielos con uso comercial, administrativo o de servicios.
  • Locales en sótanos abiertos al público: tiendas, gimnasios o centros de ocio situados bajo rasante que reciben clientela de forma habitual.

Otros Locales: La Regla de los 100 Ocupantes

Esta categoría actúa como un "cajón de sastre" o norma residual. Su función es garantizar que ningún espacio que albergue a un número significativo de personas quede fuera de las estrictas medidas de seguridad de la ITC-BT-28, incluso si su actividad específica no ha sido mencionada en los apartados de espectáculos, reunión o salud.

Según el reglamento, se clasificará siempre como local de pública concurrencia a:

  • Cualquier local no incluido en los epígrafes anteriores (espectáculos, reunión, trabajo, sanitarios o de difícil evacuación).
  • Que cuente con una capacidad superior a 100 personas ajenas al local.

🔍 Una vez que un establecimiento supera este umbral de ocupación, adquiere automáticamente la condición de local de pública concurrencia por ley, sin importar que su actividad principal parezca "de bajo riesgo".

📌 ¿Qué se considera "personas ajenas"? Para realizar el cálculo correctamente y evitar errores en el proyecto eléctrico, es fundamental distinguir entre los tipos de ocupantes:

  1. Personal propio: no se contabilizan los empleados, operarios o personal de mantenimiento habitual del local.
  2. Público/personas ajenas: se cuenta exclusivamente a los clientes, usuarios, visitas o cualquier persona que no mantenga una relación laboral directa y diaria con el centro.

Cálculo de Aforo: Tabla de Densidad de Ocupación (m2/personas)

La ocupación de estos locales se calcula basándose en la superficie útil. Se excluyen áreas no accesibles al público como pasillos, vestíbulos, y servicios relacionados con la actividad del local.

Como ejemplo de estos servicios están: almacenes, oficinas privadas, zonas exclusivas del personal, aseos, archivos, escaparates, cuartos de calderas, cuartos de máquinas, etc.

Fórmula del Aforo

Para calcular la densidad de ocupación teórica de un local, se utiliza la siguiente relación matemática:

Fórmula del aforo de un local

donde:

Superficie útil = es el área neta donde pueden estar las personas, descontando muros, pilares y zonas no accesibles (como tras mostradores o almacenes).

Coeficiente de ocupación = es un valor fijo (en m2 por persona) que varía según el uso del local. Cuanto más pequeño es el coeficiente, más gente se permite por metro cuadrado.

El Coeficiente de 0,8 m2: El "Colchón de Seguridad" Eléctrica

Si eres instalador o ingeniero, te habrás encontrado con la famosa contradicción: la ITC-BT-28 del REBT nos da un número, pero el Código Técnico de la Edificación (CTE) nos da otro muy distinto.

¿Cuál manda? ¿Cuándo se aplican los famosos 0,8 m2 por persona? Este es un tema que genera muchísimos quebraderos de cabeza en las inspecciones de industria y en la redacción de proyectos.

El Reglamento Electrotécnico para Baja Tensión, en su instrucción técnica 28, establece un cálculo genérico para determinar si un local es de Pública Concurrencia (LPC):

"La ocupación prevista se calculará como 1 persona por cada 0,8 m² de superficie útil, a excepción de pasillos, repartidores, vestíbulos y servicios."

Este valor es una estimación de máximos. Históricamente se usaba para "curarse en salud", pero la realidad técnica es mucho más compleja.

La Entrada en Juego del CTE (Documento Básico SI)

El Código Técnico de la Edificación, en su apartado DB-SI 3 (Evacuación de ocupantes), es mucho más fino. No trata a todos los locales por igual, sino que asigna densidades según el uso real del espacio.

Aquí es donde aparece el conflicto, porque las diferencias son abismales:

  • Discotecas (público de pie): 0,25 m2/persona (muchas más personas que el REBT).
  • Comercios: de 2 a 5 m2/persona (muchísimas menos personas que el REBT).

¿Quién Manda? La Jerarquía Normativa

La respuesta no es una opinión, está en la Guía Técnica de Aplicación de la ITC-BT-28. Esta guía aclara que, dado que el CTE es una normativa posterior y específica para la seguridad de las personas, sus valores de densidad de ocupación son los preferentes.

La Guía instruye literalmente: "Se recomienda que el cálculo de la ocupación del local se realice utilizando los valores indicados en éstos últimos [CTE] y en el caso de que la actividad del local no esté contemplada en ellos se utilice el valor genérico indicado en la ITC-BT-28 del REBT".

¿Qué significa esto? Que el legislador reconoce que el REBT no puede saber cuánta gente cabe en cada tipo de negocio del mundo. Por tanto, te dice: "Si el CTE (que es el experto en edificios) ya ha estudiado cuánta gente cabe en una tienda de ropa, usa ese valor específico". El valor del REBT queda relegado únicamente a cuando el local es tan raro que no aparece en el CTE.

Así, la regla de oro es:

  1. Si la actividad está contemplada en el CTE DB-SI, se usa el valor del CTE.
  2. Si existe una Ordenanza Municipal más restrictiva (típico en espectáculos públicos), prevalece la ordenanza.
  3. Solo si la actividad no figura en ninguna normativa específica, se recurre al valor genérico de 0,8 m²/persona del REBT.

Tabla de Densidad de Ocupación

La siguiente tabla de densidad de ocupación resume los valores establecidos por el CTE DB-SI, permitiendo a ingenieros e instaladores calcular el aforo real de un local. Este dato es el punto de partida crítico para dimensionar correctamente la instalación eléctrica y decidir la obligatoriedad de suministros complementarios.

Uso / Zona de Actividad m²/pers
USO COMERCIAL
Ventas (Sótano, Baja, Entreplanta) 2
Ventas (Resto de plantas) 3
Mercados y galerías alimentación 2
Zonas comunes CC (Sótano, Baja) 3
Zonas comunes CC (Resto plantas) 5
Venta muebles, vehículos (baja afluencia) 5
PÚBLICA CONCURRENCIA
Espectadores sentados (con asientos) 1/asiento
Espectadores sentados (sin asientos) 0,5
Espectadores de pie 0,25
Público en discotecas 0,5
Bares, cafeterías (público de pie) 1
Gimnasios con aparatos 5
Gimnasios sin aparatos 1,5
Restaurantes comida rápida 1,2
Bares, restaurantes (sentado) 1,5
OTROS ESPACIOS Y SERVICIOS
Espera, lectura, museos, ferias 2
Vestíbulos generales (Baja/Sótano) 2
Vestuarios, camerinos, anejos 2
Terminales transporte (público) 10
Servicio bares, cocinas, barras 10
Piscinas (vaso) 2
Piscinas (zonas estancia exterior) 4

REBT vs. CTE: Comparativa de Cálculo en un Local

Para que se vea el impacto en el diseño eléctrico, en la siguiente tabla se observa cómo varía la ocupación calculada para un local de 100 m² útiles:

Ejemplo de ocupación para un local de 100 m2
Tipo de Uso Norma aplicable Densidad de ocupación Personas calculadas
Genérico (REBT) ITC-BT-28 0,8 m²/persona 125 personas
Espectadores de pie CTE DB-SI 0,25 m²/persona 400 personas
Tienda de ropa CTE DB-SI 2,0 m²/persona 50 personas

Este cálculo no es solo teórico; tiene consecuencias económicas graves en el presupuesto de la instalación.

Por ejemplo, el REBT obliga a instalar un Suministro de Socorro (normalmente un grupo electrógeno o una segunda acometida independiente) en ciertos locales de pública concurrencia cuya ocupación prevista sea mayor a 300 personas.

⚠️ El error común: calcular un local con espectadores de pie con el REBT (100/0,8 = 125 personas) y no poner grupo electrógeno. La realidad legal: al ser público de pie, el CTE obliga a calcular 100/0,25 m2 = 400 personas. Al superar las 300, el grupo electrógeno sería obligatorio. No cumplir con esto puede suponer que el organismo de control (OCA) deniegue el acta de puesta en marcha.

En el caso de una tienda de ropa, El REBT (0,8 m2/persona) calcularía a muchísima más gente que el CTE (2 m2/persona). En seguridad, "lo más restrictivo" no siempre es el número más pequeño, sino el escenario de mayor riesgo. Aquí, usar el REBT no sería ser "restrictivo", sería ser técnicamente incoherente. No se puede diseñar una instalación eléctrica para una densidad de personas que físicamente no se va a dar en esa actividad según la norma de incendios.

Conclusión: Coherencia entre Proyectos

Para que un proyecto eléctrico sea aprobado sin problemas, debe haber coherencia documental. El número de personas que se declaren en un proyecto de baja tensión debe coincidir exactamente con el que figura en el proyecto de actividad (licencia de apertura) basado en el CTE.

Si intentamos usar el REBT para "ahorrarnos" el suministro de socorro en un local donde el CTE dice que caben más de 300 personas, estaremos incurriendo en un defecto grave de seguridad.

El valor de 0,8 m2 / persona del REBT es un valor subsidiario. Esto significa que solo se aplica si no existe otra norma que defina el aforo para esa actividad

Impacto de Clasificar un Local como de "Pública Concurrencia"

La correcta clasificación de un local es decisiva para los instaladores eléctricos, ya que un local clasificado como de pública concurrencia requiere un proyecto eléctrico específico y medidas de seguridad adicionales. Estas medidas incluyen, pero no se limitan a:

● Proyecto eléctrico obligatorio: se vuelve obligatoria la elaboración de un proyecto eléctrico detallado por parte de un ingeniero electricista colegiado. Este proyecto debe contemplar todos los aspectos técnicos de la instalación, desde el diseño de los circuitos hasta la selección de los materiales y equipos eléctricos.

Según la tabla de la ITC-BT-04 relativa a las instalaciones que precisan proyecto, los locales de pública concurrencia requieren de proyecto, sea cual sea su potencia.

● Medidas de seguridad especializadas: se implementan medidas de seguridad específicas para locales de pública concurrencia. El objetivo de prevenir accidentes y minimizar los daños en caso de incidentes eléctricos. Entre estas medidas, se encuentran:

– Protección contra incendios: se instalan sistemas de detección y extinción de incendios adecuados al tipo de local y su ocupación.

– Señalización de emergencia: se implementa una señalización clara y visible que indique las rutas de evacuación y la ubicación de los equipos de emergencia.

– Selección de materiales ignífugos: se utilizan materiales con propiedades ignífugas en la canalización y otros elementos de la instalación para evitar la propagación de incendios.

– Protección contra sobretensiones: se instalan dispositivos de protección contra sobretensiones para proteger los equipos eléctricos de daños causados por descargas atmosféricas u otras fluctuaciones de voltaje.

● Inspecciones periódicas: deben ser sometidos a inspecciones periódicas por parte de un Organismo de Control para verificar su correcto funcionamiento y detectar posibles riesgos.

Según se indica en la ITC-BT-05, los locales de pública concurrencia serán objeto de inspección inicial y de inspecciones periódicas cada 5 años.

Seguridad Eléctrica en Centros de Trabajo

Los centros de trabajo, como fábricas, talleres y otras instalaciones industriales, representan entornos donde la seguridad eléctrica cobra una importancia esencial.

A las normativas generales sobre el uso de pública concurrencia se suman requisitos específicos de protección contra incendios, establecidos en la reglamentación de establecimientos industriales.

Para garantizar la seguridad eléctrica en centros de trabajo, se ha de adoptar una estrategia integral que comprenda distintas etapas, las cuales se detallan a continuación:

Evaluación de Riesgos en Centros de Trabajo

La seguridad eléctrica en centros de trabajo comienza con una evaluación exhaustiva de los riesgos específicos presentes en el entorno industrial. Esta evaluación debe considerar factores como:

– Presencia de maquinaria eléctrica: el uso de maquinaria eléctrica con motores, hornos o equipos de soldadura genera riesgos de cortocircuitos, descargas eléctricas y arcos eléctricos.

– Materiales inflamables: la presencia de materiales combustibles como maderas, textiles o productos químicos aumenta el riesgo de incendios provocados por fallos eléctricos.

– Condiciones ambientales: la humedad, la presencia de polvo o gases corrosivos pueden afectar el aislamiento de los cables y equipos eléctricos, incrementando el riesgo de averías y descargas eléctricas.

– Factores humanos: errores en la operación de equipos eléctricos, manipulación inadecuada de cables o extensiones defectuosas pueden ocasionar accidentes.

Medidas de Protección y Prevención en Centros de Trabajo

Una vez identificados los riesgos eléctricos en el centro de trabajo, se deben implementar medidas de mitigación específicas para reducirlos a niveles aceptables. Estas medidas pueden incluir:

● Protección contra sobrecargas y cortocircuitos: instalación de interruptores automáticos y dispositivos de protección diferencial para detectar y aislar fallos eléctricos en los circuitos.

● Puesta a tierra eficaz: un sistema de puesta a tierra adecuado deriva las corrientes de defecto a tierra, protegiendo a las personas y equipos de descargas eléctricas.

● Canalización y protección de cables: los cables eléctricos deben estar protegidos mediante canalizaciones adecuadas, evitando su contacto con materiales inflamables o zonas húmedas.

● Selección de equipos eléctricos: los equipos eléctricos deben ser seleccionados de acuerdo a las condiciones ambientales y los riesgos presentes en el entorno de trabajo.

● Mantenimiento preventivo: un programa de mantenimiento preventivo periódico para las instalaciones eléctricas permite detectar y corregir fallos antes de que causen accidentes.

Formación del Personal para la Prevención en Centros de Trabajo

La formación del personal en materia de seguridad eléctrica es un elemento fundamental para prevenir accidentes en centros de trabajo. Esta formación debe incluir:

– Conocimiento de los riesgos eléctricos: el personal debe comprender los tipos de riesgos eléctricos presentes en el entorno de trabajo. Además, debe conocer las medidas de prevención necesarias.

– Procedimientos de trabajo seguros: se deben establecer procedimientos seguros para la operación de equipos eléctricos, manipulación de cables y trabajos de mantenimiento eléctrico.

– Uso de equipos de protección personal: el personal debe estar capacitado en el uso correcto de equipos de protección personal, como guantes aislantes y botas con suelas conductoras.

– Primeros auxilios en caso de accidentes eléctricos: el personal debe tener conocimientos básicos de primeros auxilios en caso de descargas eléctricas.

Reglamentación Específica de Protección contra Incendios en Centros de Trabajo

Además de las normativas generales sobre locales de pública concurrencia, los centros de trabajo deben cumplir con la reglamentación específica de protección contra incendios en establecimientos industriales. Esta reglamentación establece requisitos como:

– Instalación de sistemas de detección y extinción de incendios: se deben instalar sistemas adecuados para detectar y extinguir incendios de manera rápida y eficaz.

– Señalización de seguridad: la instalación debe contar con una señalización clara y visible. Esta debe indicar las rutas de evacuación y la ubicación de equipos de emergencia.

– Planes de emergencia: se deben elaborar planes de emergencia que definan los procedimientos a seguir en caso de incendio u otras emergencias.

Preguntas Frecuentes de la Clasificación de los locales de Pública Concurrencia

¿Qué son los locales de pública concurrencia?

Los locales de pública concurrencia (LPC) son establecimientos o espacios de uso colectivo donde, por sus características arquitectónicas, aforo o tipo de actividad, se produce una concentración significativa de personas que pueden verse expuestas a riesgos especiales en caso de emergencia.

Estos espacios están sujetos a una regulación específica en materia de seguridad según el Reglamento Electrotécnico para Baja Tensión (REBT), particularmente en su Instrucción Técnica Complementaria ITC-BT-28.

El REBT clasifica estos locales en 4 grupos: espectáculos y actividades recreativas (cines, estadios, etc.), locales de reunión, trabajo y usos sanitarios (bares, hospitales, etc.), locales con evacuación difícil (sótanos) y otros locales con aforo >100 personas.

Tienen requisitos especiales, como proyecto eléctrico obligatorio, medidas reforzadas contra incendios, señalización de emergencia específica e inspecciones periódicas cada 5 años.

¿Qué es un local de uso público?

Un local de uso público es cualquier establecimiento abierto al público, pero no todos son de "pública concurrencia". La diferencia clave es que estos últimos exigen normativas más estrictas (proyecto eléctrico obligatorio, protecciones contra incendios, etc.) debido a su mayor riesgo (alta ocupación o evacuación compleja).

Las características de un local de uso público son:
● Accesibilidad general: están abiertos a cualquier persona sin restricciones (tiendas, cafeterías, oficinas de atención al público)
● Diversidad tipológica: pueden ser desde pequeños comercios hasta grandes instalaciones
● Normativa aplicable: deben cumplir con la legislación básica de accesibilidad y seguridad, pero no necesariamente con los requisitos especiales de los locales de pública concurrencia

Por ejemplo, una pequeña tienda es de "uso público", pero solo será de "pública concurrencia" si supera 50 personas.

Un local de uso público no siempre requiere proyecto eléctrico específico y las medidas de seguridad son las estándar para cualquier local.

¿Qué es una actividad de pública concurrencia?

Una actividad de pública concurrencia es cualquier evento, espectáculo o servicio que atrae y concentra a un número significativo de personas en un espacio determinado, ya sea de forma permanente o temporal. Generan situaciones donde la seguridad del público debe ser especialmente garantizada.

Las características de una actividad de pública concurrencia son:

● Naturaleza masiva: involucran la congregación de público, independientemente del espacio físico (desde un local cerrado hasta un espacio abierto temporalmente habilitado)

● Diversidad tipológica: espectáculos (conciertos, obras teatrales), eventos deportivos, ferias y mercados, actividades religiosas o sociales, etc.

● Requisitos especiales:
– Medidas de seguridad reforzadas
– Control de aforos
– Planes de evacuación específicos
– Infraestructura adecuada (salidas de emergencia, señalización)

Mientras un "local de pública concurrencia" hace referencia al espacio físico, la "actividad de pública concurrencia" se centra en el evento en sí mismo. Un local convencional puede albergar actividades de pública concurrencia de forma temporal, adquiriendo durante ese periodo los requisitos de seguridad correspondientes.

¿Cómo se clasifican los locales de pública concurrencia?

Se clasifican según la ITC-BT-28 del REBT en 4 grupos principales:

● Espectáculos y actividades recreativas (cines, teatros, discotecas, estadios, etc.): siempre son locales de pública concurrencia.

● Locales de reunión, trabajo y usos sanitarios:
– Siempre: bares, restaurantes, aeropuertos, hoteles, asilos, guarderías, hospitales, etc.
– Depende de ocupación (>50 personas): bibliotecas, gimnasios, establecimientos comerciales, oficinas con público, consultorios, etc.

● Según dificultad de evacuación: locales en sótanos, grandes almacenes o edificios de gran altura abiertos al público (siempre).

● Otros locales: capacidad >100 personas ajenas al local (siempre).

Para saber si un local es de pública concurrencia:
1º) Consultar la ITC-BT-28: verificar si el local está en los grupos mencionados.
2º) Calcular ocupación: superficie útil (m²) ÷ 0,8 m²/persona. Si supera 50 personas (o 100 en cualquier otro local), se considera de pública concurrencia.
3º) Evaluar características: dificultad de evacuación o uso específico (ej.: sótanos con público).
Ante la duda, se considera local de pública concurrencia.

¿Cómo se calcula la ocupación prevista de los locales de pública concurrencia?

El cálculo de la ocupación prevista se realiza según lo establecido en la ITC-BT-28 del REBT:

1º) Superficie útil: se calcula sobre el área realmente accesible al público excluyendo pasillos, vestíbulos, aseos, zonas de personal, almacenes y áreas técnicas. En establecimientos comerciales se incluyen zonas de venta pero no escaparates.

2º) Fórmula básica:
Ocupación (personas) = Superficie útil (m²) / 0,8 m² por persona
Por ejemplo: para una sala de exposiciones de 120 m² útiles:
120 m² ÷ 0,8 m²/persona = 150 personas de ocupación prevista

3º) Casos especiales:
– En locales con butacas fijas (cines, teatros): se cuenta el número real de asientos
– En espacios mixtos: se calcula por zonas diferenciadas
– Cuando la distribución dificulte el cálculo: se aplica la consideración de local de pública concurrencia

4º) Umbrales reglamentarios: el resultado determina si el local supera los límites (50/100 personas) que lo clasifican como de pública concurrencia. Este cálculo es fundamental para:
– Determinar los requisitos de seguridad
– Dimensionar correctamente las instalaciones eléctricas
– Planificar las vías de evacuación

¿Cómo saber si un edificio es de pública concurrencia?

Se deben analizar los siguientes aspectos según la ITC-BT-28 del REBT:

● Por su tipología (siempre son de pública concurrencia):
– Cines, teatros, auditorios
– Estadios y pabellones deportivos
– Hospitales y centros sanitarios
– Aeropuertos y estaciones de transporte
– Grandes centros comerciales
– Hoteles y hostales
– Discotecas y salas de fiesta
– Museos y centros culturales

● Por su aforo:
– Edificios con zonas que superen 50 personas ajenas al local (oficinas con atención al público, colegios, etc.)
– Espacios con capacidad para más de 100 personas (salones de eventos)

● Por sus características constructivas:
– Edificios de gran altura abiertos al público
– Espacios en sótanos con acceso público
– Locales con dificultad de evacuación

El proceso para verificar si el edificio es de pública concurrencia será:
1º) Consultar el certificado de ocupación
2º) Calcular la superficie útil accesible al público (excluyendo áreas técnicas)
3º) Aplicar la fórmula: m² útiles ÷ 0,8 m² por persona
4º) Verificar si supera los umbrales reglamentarios
5º) Confirmar si tiene alguna de las características especiales (evacuación difícil, etc.)

¿Qué es un local tipo 1?

Un Local Tipo 1 corresponde a la primera categoría de locales de pública concurrencia establecida en la ITC-BT-28 del Reglamento Electrotécnico para Baja Tensión. Se refiere específicamente a establecimientos destinados a espectáculos públicos y actividades recreativas donde:
● Existe una concentración masiva y habitual de público
● La ocupación es previsiblemente alta
● Presentan características especiales de riesgo

A continuación, se muestra la lista completa de ejemplos característicos de locales de tipo 1:
– Salas de cine y teatros
– Auditorios y palacios de congresos
– Estadios deportivos y pabellones
– Plazas de toros e hipódromos
– Parques de atracciones y ferias permanentes
– Salas de fiestas y discotecas
– Casinos y salas de juego
– Salas de baile y establecimientos similares

¿Es un bar un local de pública concurrencia?

Sí, un bar se considera local de pública concurrencia según la ITC-BT-28 del REBT. Siempre son locales de pública concurrencia (sin importar aforo).

Al ser de pública concurrencia implica el proyecto eléctrico obligatorio, firmado por técnico competente y medidas de seguridad reforzadas:
● Protección contra incendios (extintores, detectores, materiales ignífugos y, en algunos casos, rociadores).
● Señalización clara de salidas de emergencia y equipos de seguridad.
● Iluminación de emergencia y salidas suficientes para el aforo máximo.

Además, requieren inspecciones periódicas cada 5 años por parte de organismos de control autorizados (OCAs) y un plan de evacuación detallado. El aforo debe calcularse y controlarse para evitar sobreocupación.

La licencia de apertura implica trámites más rigurosos, con documentación técnica que acredite el cumplimiento normativo. El titular del local asume la responsabilidad de garantizar la seguridad de los usuarios y el mantenimiento de las instalaciones.

Estas exigencias buscan minimizar riesgos en espacios con alta afluencia de público, asegurando una evacuación segura ante emergencias.

¿Es un colegio un local de pública concurrencia?

Sí, un colegio se considera un local de pública concurrencia. El Código Técnico de la Edificación (CTE) y el REBT, define los locales de pública concurrencia como aquellos edificios o establecimientos destinados a reunir a un número significativo de personas, ya sea de forma habitual u ocasional.

Los colegios encajan en esta definición:
1º) Uso docente: el CTE clasifica los edificios educativos bajo el "Uso Docente". Este uso implica la congregación de numerosas personas (alumnos, profesores, personal administrativo y de servicios, y ocasionalmente padres o visitantes).
2º) Afluencia de personas: acogen diariamente a un gran número de ocupantes, muchos de ellos menores de edad, lo que justifica requisitos de seguridad más estrictos.
3º) Regulaciones específicas: el REBT, en su ITC-BT-28, incluye explícitamente a los centros de enseñanza (ocupación > 50 personas) dentro de la categoría de locales de pública concurrencia, lo que implica exigencias particulares para sus instalaciones eléctricas. El CTE también establece condiciones específicas de seguridad contra incendios, evacuación, etc., para edificios de Uso Docente.

Al ser lugares donde se reúne un número importante de personas para una actividad concreta (la educación), los colegios deben cumplir con las normativas de seguridad y diseño aplicables a los locales de pública concurrencia.

¿Es un hotel un local de pública concurrencia?

Sí, un hotel se considera un local de pública concurrencia. Los hoteles encajan en la definición por las siguientes razones:

1º) Uso residencial público: el Código Técnico de la Edificación (CTE) clasifica los hoteles, hostales, residencias y establecimientos similares bajo el "Uso Residencial Público". Este uso se caracteriza por alojar a personas que no constituyen una unidad familiar y por tener zonas comunes accesibles a muchos usuarios.

2º) Afluencia de personas: los hoteles están diseñados para acoger a un gran número de personas simultáneamente (huéspedes, empleados, visitantes de sus restaurantes, salones de eventos, etc.). Aunque el acceso a las habitaciones es restringido a los huéspedes, las zonas comunes y el propio establecimiento están abiertos al público en general (para reservas, uso de servicios, etc.).

3º) Regulaciones específicas:
– CTE: establece requisitos específicos para los edificios de Uso Residencial Público, dada la concentración de personas y las particularidades de su ocupación (personas durmiendo, a menudo no familiarizadas con el edificio).
– REBT: en su ITC-BT-28, incluye explícitamente a los establecimientos de hostelería y hospedaje dentro de la categoría de locales de pública concurrencia, imponiendo condiciones particulares a sus instalaciones eléctricas.

¿Es un gimnasio un local de pública concurrencia?

En el ámbito específico del REBT, la respuesta tiene un matiz importante: no siempre, o al menos, no siempre está sujeto a todas las prescripciones más exigentes de dicha instrucción.

● Definición conceptual: los gimnasios, como lugares donde se reúnen personas para una actividad recreativa o deportiva, encajan en la definición general y en los tipos de locales que la ITC-BT-28 considera de pública concurrencia (categoría de "Locales de reunión").

● Umbral de ocupación (aforo): la aplicación de ciertas exigencias específicas y más estrictas (como las relativas a fuentes de suministro para servicios de seguridad, características de los cables, etc.) está vinculada a que el local supere una capacidad de ocupación (aforo previsto) de 50 personas.

● Aplicación práctica:
– Un gimnasio grande, con un aforo previsto superior a 50 personas, será considerado local de pública concurrencia y deberá cumplir con todas las exigencias eléctricas específicas de seguridad que le apliquen según esa instrucción.
– Un gimnasio muy pequeño, con un aforo previsto inferior a 50 personas, aunque sea un lugar donde se reúne público, no está obligado a cumplir algunas de las medidas eléctricas más estrictas detalladas en la ITC-BT-28. Seguirá necesitando cumplir con el REBT general, pero no necesariamente con todas las particularidades de la ITC-BT-28.

¿Es una oficina un local de pública concurrencia?

Una oficina NO se considera local de pública concurrencia por defecto, pero SÍ puede serlo en estos casos según la ITC-BT-28 del REBT:

● Oficinas sin atención al público: no son locales de pública concurrencia, ya que solo accede personal laboral. Se aplican normativas generales de seguridad (no las específicas de pública concurrencia).

● Oficinas con atención al público: sí son locales de pública concurrencia si se cumple alguno de los siguientes criterios:
– Superan 50 personas ajenas al local (clientes, proveedores, etc.).
– Ocupan edificios de difícil evacuación (sótanos, gran altura).
– Pertenecen a complejos mayores (ej.: oficinas en aeropuertos o centros comerciales, que ya son públicos por definición).

La mayoría de oficinas no son de pública concurrencia, pero deben evaluarse caso por caso. Si reciben público y superan el aforo límite (50 personas), sí deben cumplir la normativa estricta.

Recomendación: consultar con un técnico o el ayuntamiento para analizar la ocupación real y características del espacio.

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Alfonso

Ingeniero Técnico Industrial especializado en Electricidad. Miembro del cuerpo de profesores de Formación Profesional (FP) con 26 años de trayectoria docente.

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